Chceš demokratické Česko bez korupce? Klikni a podpoř naše aktivity darem.

Dva roky s nominačním zákonem: Myšlenka dobrá, ale praxe pokulhává. Kandidáty stále schvaluje razítkovací výbor

Dva roky s nominačním zákonem: Myšlenka dobrá, ale praxe pokulhává. Kandidáty stále schvaluje razítkovací výbor

    Sdílet: 31. 05. 2022

    Rekonstrukce státu před dvěma lety prosadila nominační zákon. Jeho cílem bylo zamezit vzniku takzvaných politických trafik, kdy do různých dozorčích a správních rad politici nominují své kamarády nebo příbuzné bez ohledu na kvalifikaci. Vznikl proto Výbor pro personální nominace. Ten ale stále funguje spíše jako razítkovací výbor. Schvaluje totiž skoro každého a navíc mu to trvá v průměru jen hodinu. Rekonstrukce státu proto přichází se sadou doporučení, jak z nominačního zákona udělat účinnější nástroj pro výběr schopných kandidátů.

    Foto: ČTK

    Cílem nominačního zákona, který Rekonstrukce státu pomohla prosadit v roce 2020, byla profesionalizace výběru osob do funkcí ve státních firmách. Všichni uchazeči měli být posuzováni Výborem pro personální nominace složeným z nepolitických odborníků. Pro ministry tak mělo být snadnější vybrat do funkcí ve státních firmách kvalitní kandidáty a veřejnost měla získat záruky, že tyto funkce nejsou obsazovány politickými nominanty bez potřebné kvalifikace. Zákon funguje dva roky. My jsme se podívali na to, jak se jeho cíle daří naplňovat.

    Jak funguje nominační zákon v praxi?

    Zákon jednoznačně napomohl zpřehlednění procesu nominací do vedení státních firem. Ministerstva zveřejňují informace o výběrových řízeních a zejména na stránkách vlády jsou zpětně dohledatelné životopisy všech osob jmenovaných do řídících či dozorčích orgánů státních firem a rovněž zápisy z jednání před nominačním výborem. Nominační zákon tak umožnil systematické sledování procesu obsazování těchto funkcí a posílil veřejný dohled.

    Provedená analýza ukázala, že v praxi je Výbor pro personální nominace pouhým razítkovacím výborem. Výbor ke všem nominovaných osobám píše vždy zcela totožné stanovisko a z celkových 192 nominací pouze 5 nominací nedoporučil. Výbor také rezignoval na svoji zákonnou povinnost odůvodňovat svá stanoviska, když ke všem uchazečům přikládá totožný text stanoviska.

    Selhala i jednotlivá ministerstva v pozici nominujících orgánů, když v rozporu se zákonem neodůvodňují jmenování svých kandidátů. Ministerstva se navíc rozhodla dva z pěti nedoporučených uchazečů nominovat i přes nedoporučující stanovisko výboru. Z praxe tak vyplývá, že rozhodnutí Výboru mají pouze omezený vliv na nominační proces.

    Správně fungující Výbor pro personální nominace zůstává zásadní součástí vlastnické politiky státu i základním nástrojem proti politickým trafikám. Současná praxe fungování Výboru i nominujících ministerstev se ale musí změnit.
    Daniel Netrval právník

    Na co jsme přišli v analýze:

    • Zákon zásadně ztransparentnil proces jmenování osob do řídících a dozorčích pozic ve státních firmách.
    • Výbor pro personální nominace projednal celkem 192 nominací. Nedoporučil pouze 4 a 1 doporučil podmínečně. Na webových stránkách Úřadu vlády je zveřejněno pouze 153 stanovisek. Ministerstva 2 z 5 nominovaných osob do funkcí jmenovala i přes nedoporučení, respektive nesplnění podmínky Výboru.
    • Výbor v rozporu s nominačním zákona fakticky nijak neodůvodňuje svá stanoviska (text stanovisek k nominacím je vždy totožný).
    • Pouze Ministerstvo vnitra zveřejňuje na svém webu vše v souladu s nominačním zákonem. Většina ministerstev v rozporu s nominačním zákonem nezveřejňuje odůvodnění jmenování. Forma zveřejnění na webech jednotlivých ministerstev je značně nejednotná.
    • Žádné ministerstvo nevyužilo možnosti předložit Výboru pro personální nominace vyšší počet návrhů nominace na tutéž funkci v právnické osobě s majetkovou účastí státu.

    Co by se mělo změnit:

    • Působnost nominačního zákona by se měla rozšířit i na příspěvkové organizace zřizované státem.
    • Výbor by měl začít skutečně odůvodňovat svá stanoviska.
    • Ministerstva by měla zveřejňovat odůvodnění svých jmenování v souladu se zákonem.
    • Ministerstva by měla Výboru předkládat k posouzení alespoň dvě osoby na funkci v právnické osobě s majetkovou účastí státu.
    • Výbor by mohl více využívat možnost přizvat třetí nezávislou osobu k posouzení návrhu nominace za účelem posouzení odborných předpokladů navržené osoby.
    • Věnovat jednotlivým kandidátům větší časovou dotaci, alokovat na činnost Výboru větší prostředky, zvýšit hodinové odměny členů Výboru.
    • Zvážit vznik centrální evidence výběrových řízení na funkce v řídících a dozorčích orgánech právnických osob s majetkovou účastí státu.
    • Informace o nominovaných osobách by měly být centrálně zveřejňované na Úřadu vlády, aby nebyly tyto seznamy roztříštěny na jednotlivých ministerských webech.

    Rekonstrukce zákonu tuto analýzu zaslala členům vlády, předsedkyni Výboru i vedoucí Úřadu vlády.


    Kompletní znění analýzy najdete zde:

    Aktualizace:

    Na webu Úřadu vlády byly 18. 7. 2022 v odpovědi na žádost o poskytnutí informací zveřejněny nové údaje k nominačnímu procesu. Jedná se o počty projednávaných nominací a nedoporučujících stanovisek. Z nich vyplývá, že Výbor udělil nedoporučující stanovisko nikoliv pouze v jednom, ale celkem ve čtyřech případech. Tyto informace nebyly dosud veřejně dostupné, ani na ně nebyla Rekonstrukce státu upozorněna, když analýzu zaslala před jejím zveřejněním k nahlédnutí předsedkyni Výboru. Článek i analýza byly proto dne 27. 07. 2022 aktualizovány o tyto nové údaje.

    Na webu Úřadu vlády byly 18. 7. 2022 v odpovědi na žádost o poskytnutí informací zveřejněny nové údaje k nominačnímu procesu. Jedná se o počty projednávaných nominací a nedoporučujících stanovisek. Z nich vyplývá, že Výbor udělil nedoporučující stanovisko nikoliv pouze v jednom, ale celkem ve čtyřech případech. Tyto informace nebyly dosud veřejně dostupné, ani na ně nebyla Rekonstrukce státu upozorněna, když analýzu zaslala před jejím zveřejněním k nahlédnutí předsedkyni Výboru.

    Úřad vlády v odpovědi na naši žádost o informace dále uvedl, že zápisy z jednání o některých osobách nezveřejnil, protože nedostal informace od příslušných ministerstev, zda skutečně došlo ke jmenování těchto osob.

    Článek i analýza byly proto dne 27. 07. 2022 a následně 18. 8. 2022 aktualizovány o tyto nové informace.


    Sdílet:

    Budu na příjmu

    Chci být v obraze a dostávat informace o tom, co podstatného se v politice děje a jak politici plní své sliby.

    Odesláním požadavku vyjadřujete souhlas se zasíláním e-mailů za účelem šíření informací o našich aktivitách. Více o zpracování osobních údajů.

    Pomůžu jako dárce

    Podpořím férovější a průhlednější politiku v Česku.

    Systémová změna je běh na dlouhou trať. Prosíme zvolte raději nižší častku, ale zasílanou měsíčně. Děkujeme!